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• 【济源市招商】2019年济源市政府工作报告

  二O一九年二月十六日在济源市第十四届人民代表大会第四次会议上济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，积极推进“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。初步核算，生产总值完成641.8亿元，增长8.3%，居全省第4位；一般公共预算收入完成50.1亿元，增长24.1%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.5％，居全省第3位；全社会固定资产投资增长10.1%，居全省第7位；城镇居民人均可支配收入达33307元，居全省第3位，增长8.5%；农村居民人均可支配收入达18446元，居全省第2位，增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）纵深推进重点攻坚，夯实高质量发展基础。统筹兼顾，分类施策，着力破解高质量发展的瓶颈制约。坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚彻底扭转被动局面，取得决定性进展，59个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫，受到国务院大督查高度肯定。环保工作以正式纳入京津冀及周边地区“2+26”城市为契机，分行业、分企业算清了单位贡献的污染排放，开展了大气污染防治百日攻坚，城市环境空气质量持续改善；5个目标考核断面水质达标率创历史最好水平，土壤环境质量保持稳定。建立健全监管、预警和处理机制，积极化解企业经营风险，依法严厉打击非法集资，对所有政府债务进行详细盘点分类，制订预案，风险防控能力显著提高。强力推进重点项目攻坚。建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保项目顺利推进。全年召开项目建设周例会30次，解决问题170余项，清水源水处理剂等项目开工建设，金利废旧蓄电池拆解等项目加快推进，金马能源液化天然气等项目竣工投产，项目建设开始发力。妥善解决遗留问题。强调“新官要理旧账”，全面收集整理遗留问题，摸清问题成因，明确工作责任，限期予以解决。小浪底北岸灌区项目重新启动，49个问题楼盘化解工作取得突破性进展，一批问题项目、问题工程得到有效处置。 （二）加快产业转型升级，增强高质量发展动力。理清思路，形成共识，产业转型升级取得新进展。推动工业转型升级。召开全市工业转型发展大会，统筹产业布局，发力精深加工，谋划实施中国白银城、钢产品深加工产业园等项目。全年“三大改造”投资占工业投资比重达47.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达12.3%、27.9%。产业优势得到彰显，中国制造业企业500强中，河南14家，其中济源4家。荣获全国质量魅力城市称号。推动服务业扩量提质。国家全域旅游示范区建设顺利推进，全年接待游客1350万人次，增长17.6%；实现收入66亿元，增长18.1%。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长30.1%，居全省第1位。大力发展现代服务业，中兴物流“两仓”封关运营，电商交易额增长93%。金融、餐饮、健康养老等产业加快发展，服务业增加值占生产总值比重达32.2%。推动种养业转型发展。划定20万亩粮食生产功能区，发展优质小麦10万亩，蔬菜制种面积达3.5万亩，畜牧业产值占农业总产值比重达43%，种养殖结构进一步优化。培育省级农业产业化联合体4家，省级农业产业化龙头企业达11家，农业产业化水平进一步提升。病死畜禽无害化处理保险联动“济源模式”在全国推广。 （三）统筹城乡开发建设，打造高质量发展载体。以建设国家产城融合示范区为契机，统筹实施乡村振兴和城市转型发展。城镇化率达62.36%，提高1.31个百分点。健全城市建设管理机制。强化“规划即法”意识，严格按照城乡规划审批城市建设项目，确保项目依法依规实施。树立经营城市理念，科学做好土地收储供应，全年完成土地收储3941亩，土地出让收入14.6亿元，增长130%。拓宽城市建设投融资渠道，4家投融资公司开始市场化运作。提升城市品质品位。实施世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等项目，对一环路内59处7100亩空闲土地开展生态修复，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达41.66%、37.52%、12.79平方米，荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。完善基础设施建设。呼南高铁豫西通道前期工作加快推进，济阳高速、济源至洛阳西高速等项目顺利实施。全年改造提升城市道路7.2万平方米，新增各类管网71.6公里，建成公厕97座，黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用，第三水厂通水调试，第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。改善农村人居环境。把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，把“三清一改”作为农村环境整治的启动点，广泛动员、积极行动，空闲地“一荒变四园”改造完成680余处约32.7万平方米。开展了首届“寻找最美乡村”活动，“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设取得显著成效。成功创建国家级生态镇7个、国家卫生镇2个、国家级传统村落2个。农村垃圾分类和资源化处理试点工作稳步推进，28个行政村污水治理项目开工建设，王屋山供水复线工程建成投用，率先在全省实现危房改造全国信息系统存量任务“清零”。 （四）持续深化改革开放，激发高质量发展活力。以庆祝改革开放40周年为契机，着力拓展改革深度、开放广度。深化重点领域改革。以打造最佳营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全省领先，审批服务事项网上可办率100%，“一网通办”率96.3%。深化投融资体制改革，创新实行“容缺办理”“口述申请”等模式，投资项目审批效率大幅提升。企业开办更加便利，全年新注册各类市场主体1.26万户。扎实推进改革试点建设，基层政务公开标准化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资等工作形成济源特色经验。提升对外开放水平。深入开展“精准招商服务年”活动，举办中国（济源）储能及新能源汽车峰会、中国贵金属年会暨济源市有色金属行业发展高峰论坛。全年到位省外资金217.6亿元，实际利用外资3.54亿美元。加强对外开放平台建设，济源海关正式获批，济源至连云港铁海联运启动实施。进出口总值完成135亿元，居全省第5位。强化创新引领作用。扎实推进省科技创新体制综合改革试点市建设，河南省军民融合知识产权交易平台正式运营。全年新增国家级高新技术企业12家，创历史新高；研究与试验发展经费投入强度达2.07%，居全省第1位。加强企业家队伍建设，举办全市重点企业负责人清华大学培训班、企业家沙龙，企业家学习氛围更加浓厚、创新意识明显增强。 （五）着力改善社会民生，提升高质量发展内涵。坚持在发展中保障和改善民生，财政民生支出占比71.4%，省定十二项重点民生实事、市定十件民生实事落地见效。着力扩大社会就业。多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年新增就业1.5万余人，转移农村劳动力6337人，分流安置去产能职工1156人，城镇登记失业率2.91%，零就业家庭动态为零。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1.2亿元。完善社会保障体系。巩固和完善城乡统一的基本医疗保险、最低生活保障、社会养老等制度，在全省率先实现城乡低保并轨，城镇职工退休金人均上调5.5%，失业金标准每月增加144元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，各类社会保障标准持续保持全省前列。深入实施保障性安居工程，分配公租房2759套，入住904户。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，实行十二年公办学校学生免学费，新增幼儿学位2500余个，示范性综合实践基地被确定为全国中小学生研学实践教育示范营地。推进分级诊疗建设，强化公共卫生保障能力，居民健康档案建档率达97.1%，城乡居民家庭医生签约率达81.85%，市域内就诊率达91%。加强公共文化服务供给，国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。推动社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动，群众安全感不断上升，上半年公众安全感指数居全省第1位。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，安全生产形势总体平稳。推进食品安全示范市、农产品质量安全市“双安双创”，食品药品安全监管继续加强。依法做好信访工作，信访总量明显下降，信访秩序明显好转，社会大局保持稳定。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案204件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，扎实开展作风建设年活动，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防动员和后备力量及人民防空建设，推进军民融合发展，驻济解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、河务等工作取得新成绩。回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拉高标杆、勇争一流，团结奋斗、拼搏进取的结果，离不开历届领导班子打下的坚实基础，离不开中央、省驻济单位的共同参与。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向投身济源建设的广大劳动者，向驻济官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持济源发展的各界人士，表示诚挚的感谢！各位代表！过去一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，我们更加深切体会到，做好新时代政府工作，必须把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以高质量党建引领推动高质量发展。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力在“七个有所”上下功夫，切实满足人民日益增长的美好生活需要。三是坚持立足实际践行新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，把新发展理念融入济源高质量发展的全过程。四是坚持拉高标杆勇争一流。聚焦“速度的位次”，瞄准全国全省先进，在高质量发展的赛场上争高下、见分晓，重塑济源的形象地位。五是坚持实干担当破解瓶颈。全面加强制度机制建设，着力破解项目建设、产业转型、城市提质等领域存在的突出短板和遗留问题，让济源在高质量发展道路上轻装上阵。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。传统产业比重过大，煤炭消耗过多，新产业、新业态、新模式发展缓慢，服务业发展相对滞后，引领转型升级的大项目、好项目少。二是城市功能亟待完善。市容市貌变化不大，绿化、亮化、美化提升较慢，供水、排水、供暖还不能满足群众需要，交通拥堵开始出现，个别路段拥堵严重。三是民生领域还有不少短板。生态环境问题依然严峻，优质教育资源供给不均衡，医疗卫生、养老设施服务能力有待加强。四是政府工作存在不足。一些改革和政策措施落实不到位，营商环境需进一步优化；一些干部进取精神不强、作风不实，个别干部能力不够、麻木不仁，一些部门存在不作为慢作为现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是建设国家产城融合示范区的关键之年，做好2019年的工作意义重大。综合研判，2019年形势可能更加严峻、困难和挑战可能更多，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的深层次矛盾，还要面对区域竞争形成的挤压态势。但是我们更要清醒认识到，我国发展仍处于重要战略机遇期，我市经济社会发展仍面临良好机遇。从基本面看，全市经济运行总体平稳的态势没有改变，全国文明城市等众多名片汇聚了品牌效应，多年发展形成了产业支撑，众多改革试点积累了丰富经验。从增长点看，随着供给侧结构性改革持续深化，企业适应市场的韧性普遍增强，我市在产业转型、基础设施、公共服务、生态建设等领域，具有较大投资潜力。从动力源看，全市人民思发展、谋发展，有着强烈的“加快发展、重塑辉煌”愿望，有千百年来积淀下来、深入骨髓和血液的愚公移山精神和基因。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，拉高标杆、勇争一流，咬定目标、乘势而上，就一定能够在济源高质量发展的征程上，续写新的篇章！2019年政府工作要认真落实市委十二届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到2%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到15%以上和29%左右。协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到1.8：1，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%以内、3%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。具体工作中，要切实处理好“六个关系”：一是处理好解放思想和拉高标杆的关系。拉高标杆首先要解放思想，放大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发展坐标和定位。要与省直管县比发展速度，与先进省辖市比质量效益，与发达城市比创新意识，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，努力开创高质量发展新境界。二是处理好创先争优和补齐短板的关系。创先争优关系到济源的知名度和美誉度，凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先试的工作，都要培育亮点，创造经验。补齐短板关系到济源的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全省处于落后地位。所有政府部门都只有为济源争光的责任，坚决没有给济源抹黑的权力！三是处理好转型升级和绿色发展的关系。绿色发展是未来发展的趋势、转型升级的关键。被纳入京津冀及周边地区“2+26”城市范围，意味着我市转型升级已经由“任重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早主动、快转快发展”的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，加快走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。四是处理好发展质量和发展速度的关系。没有速度就没有质量，质量又影响甚至决定着经济发展速度。要保证一定的增长速度，避免出现大起大落，给经济发展造成重大损失。要打造最佳营商环境，大力招商引资，支持企业加快发展，从而实现发展速度和质量的“双丰收”。五是处理好政府投资和风险防控的关系。解决发展不平衡不充分的问题，需要发挥政府投资的关键作用。既要坚定不移防控风险，决不能在决策中再留下新的遗留问题；又要在守住底线的基础上，积极作为，树立经营城市理念，盘活土地资源，多方筹措资金，加快发展步伐。六是处理好责任担当和容错纠错的关系。破解难题、攻克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。要坚持“三个区分开来”原则，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，真正让敢闯敢干的人扔掉防御“盾牌”，放下思想“包袱”，披荆斩棘，勇往直前，奋力拼出济源高质量发展的新天地！2019年政府工作要始终坚持“拉高标杆、勇争一流”的导向和要求，全力推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。重点抓好七个方面工作： （一）全力以赴扩投资稳增长，推动经济健康快速发展。把稳增长摆在更加突出的位置，保持经济稳中向好态势。持续加大投资力度。深入开展“项目建设年”活动，强化重点工程引领作用，全力抓好呼南高铁豫西通道、小浪底北岸灌区、中心城区河湖水系连通、环城路改造提升、文化艺术中心、国土绿化提速、南太行山水林田湖生态修复、中国白银城、钢产品深加工产业园、沁北电厂向主城区供热“十大工程”。全面规范项目前期工作，进一步优化审批流程，推广“容缺办理”“多评合一”“区域评价”等模式，提高项目前期手续办理效率。坚持市级领导分包重点项目、项目建设周例会、集中开工及观摩点评等制度，聚焦重点领域，加大项目谋划推进力度，为当前稳增长提供强力支撑，为高质量发展奠定坚实基础。全面优化营商环境。以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。强化要素保障，解决好石料供应，保障企业生产、市政建设、民生工程。贴心提供涉企服务，进一步强化市级领导联系企业制度，切实落实好手续代办制，充分发挥行业协会、企业服务110平台的作用，及时有效帮助企业排忧解难。加强民营企业金融服务，持续开展政策落实进百企、“双百”助力企业、“四项对接”、“四有”企业脱困等行动，有效解决企业融资、市场、用工等困难。多年来，民营企业为全市发展作出了重大贡献，贡献了70%以上的财税收入，80%以上的经济总量，90%以上的就业岗位。济源取得今天的成就，民营经济功不可没！我们将认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，积极构建亲清新型政商关系，着力营造最佳营商环境，努力把“围墙外的事”办好，让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展！加强经济运行监测。建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商分析等工作机制，每月召开经济运行分析会议，适时召开专项调度分析会。准确把握经济走势，科学研判存在问题、潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施，增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，确保各项指标“速度的位次”稳居全省前列。 （二）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，持续推进发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系。拉长传统产业链条。以智能制造为引领，支持有色、钢铁、化工等传统支柱产业实施“三大改造”，增品种、提品质、创品牌。围绕有色金属深加工，重点发展铜、锌、银等工业新材料。抓住沿海地区产业转移机遇，发挥首饰行业协会的牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供等优惠政策，吸引白银加工企业入驻，形成规模集聚效应，加快打造中国白银城。加快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升级、向装备制造产业延伸。加快推进豫光再生铅资源循环利用、济钢节能环保改造、万洋废旧铅酸蓄电池拆解等项目，引导重点工业企业在核心技术攻坚、节能减排增效、深化开放合作上取得新突破，提升传统产业发展层次。培育壮大新兴产业。大力发展节能环保、生物、新材料等新兴产业，推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强，加快金利、万洋绿色能源上市步伐。发挥食品饮料产业优势，深耕省内市场，开拓省外市场，加快中沃饮料扩建、伊利二期等项目建设，提升食品饮料行业集中度和品牌知名度，打造河南重要的食品饮料产业基地。推动力帆新能源汽车与钢铁、玻璃、铅酸电池、模具等产业紧密对接。利用富士康现有资源，集聚一批下游配套企业，壮大电子信息产业。推进工业互联网创新应用，培育工业大数据产业，构建数据驱动的现代工业体系，打造工业互联网示范城市。推动服务业提档升级。大力发展全域旅游，按照“龙头景区+特色小镇+美丽乡村”模式发展多种业态，重点抓好济水源生态旅游综合开发、王屋山文化产业园、九里花海田园综合体等项目，加快王屋山（济水源）国家5A级景区创建步伐，确保成功创建国家全域旅游示范区。积极发展现代物流业，加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设，完善市、镇、村三级物流网络。推进“两仓”稳健运营。推动商业地产、旅游地产、养老地产等多业态发展，完成商品房施工面积350万平方米。统筹金融服务、商贸、健康养老等产业发展，做大有色金属现货交易，实施水洪池健康养生等项目，打造新的经济增长点。 （三）高标准打好三大攻坚战，奠定全面小康坚实基础。突出抓重点、补短板、强弱项，把防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫作为基本功、资格赛，持续发力，全力攻坚。打好防范化解重大风险攻坚战。坚守财政承受能力“底线”，加强债务风险监测预警管控，防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务。着手解决企业互保问题，防止企业资金链断裂。开展企业风险全面排查，因企制宜实行分类管控，引导企业加强财务管理、优化债务结构、严格控制资产负债率。持续严厉打击和处置非法集资，做好互联网金融等领域风险防控。全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，坚决杜绝新增欠款。持续化解问题楼盘，再梳理一批遗留问题，妥善予以解决。打好精准脱贫攻坚战。坚持高质量脱贫与严防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹贫困村和非贫困村、生活改善和公共服务、内生动力和社会帮扶，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。提升扶贫产业档次规模，拓宽流通销售渠道，培育打造一批带贫龙头企业和合作社，建设一批扶贫产业示范基地，推动产业项目覆盖所有贫困人口。多形式、多渠道发展村级集体经济，持续提升贫困村集体经营性收入。打好污染防治攻坚战。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，打好煤炭消费减量、产业布局优化、工业绿色升级、运输结构调整、清洁取暖建设等10个标志性战役。落实“六控”措施，开展绿色调度和差别化管控，实施重点行业超低排放治理，推行重点涉气企业分类施策精准治污，确保完成年度环境空气质量改善目标任务。严格落实河长制，扎实推进水源地保护、城市黑臭水体治理、全域清洁河流、农业农村污染治理等工作。深入落实“土十条”，推进农用地污染防治和耕地安全利用，基本控制土壤环境风险。 （四）推进城市建设提质工程，夯实产城融合基础支撑。以国家产城融合示范区建设为引领，全面推进城市建设提质，提升城市品位、彰显城市特色，掀起新一轮城市建设高潮，实现城市面貌大幅改观。大力改善城市面貌。加快城市综合性公园、近郊森林公园建设，开展城区空闲土地生态修复，改造蟒河沿岸游园，提升湨河带状公园，实施古轵公园、济源植物园、牡丹园等项目，全力创建国家生态园林城市。开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，加大湨河、桑榆河、盘溪河、解放河综合治理力度，实现小浪底北岸灌区、河口村水库引水入城，全面优化城市水系生态。扎实推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，持续开展背街小巷和老旧小区整治，改善城市环境，提升城市形象。全面完善城市功能。加快呼南高铁济源段线路及站点选址工作，推进南太行旅游公路、济源至洛阳西高速等项目建设，力争济阳高速年底前具备通车条件。新建改造愚公路、黄河大道西延、新济路等城市道路14条，提高城区通行质量。规划建设城市商业综合体，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设。实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，新建改造供热管网20公里、供水管网37公里、污水管网85公里、燃气管网20公里。全面规划推动公厕建设。建成生活垃圾焚烧发电厂，投用第三水厂，确保世纪广场改造、篮球城地下停车场等项目尽快完工。完善市政基础设施和公共服务网络，逐步打造10分钟生活圈、10分钟教育圈、10分钟康养圈、15分钟文化圈、15分钟健身圈。提升城市经营管理能力。高标准编制好城市绿线、蓝线等专项规划，以及济东新区、小浪底北岸新区等区域规划和重点街区城市设计，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。坚持“先规划后建设，不规划不建设”原则，切实加强规划实施监管，持续强化城市规划的刚性约束力。创新土地经营理念，全面盘活土地资源，通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值。充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资公司的平台作用，增强“造血”能力，提高市场化运作水平。创新城市管理体制，加强城市管理综合执法，拓展数字化城管平台功能，提高城市精细化管理水平。加快推进棚户区改造。抢抓国家政策机遇，完善机制，明确责任，建立“政府主导”模式，推进城中村改造。在充分尊重群众意愿基础上，将符合条件的棚户区改造项目优先列入项目库，统一规划设计，统筹政策、机制、土地、资金等要素，尽快启动实施，服务城市重点区域发展，满足重点项目建设需要，实现收益基本平衡目标。 （五）深入实施乡村振兴战略，激发农业农村发展活力。围绕农业强、农村美、农民富，坚持规划先行、典型示范、以点带面，以创建省级乡村振兴示范市、示范镇和市级精品村、示范村为抓手，加快推进“五个振兴”，尽快在亮点打造上实现突破。做优做强精品农业。提升20万亩粮食生产功能区耕地质量，加快10万亩优质专用小麦生产基地、全国杂交小麦制种示范基地建设。扩大优质养殖规模，实施赛科星生态循环牧场、阳光兔业自由兔养殖等项目。稳定蔬菜种植面积。深入推进“一村一品”“一区一业”建设。强化农产品地理标志和商标保护，创建省级农产品质量安全市。实施农产品加工业提升行动、休闲农业和乡村旅游精品工程。持续壮大农业产业化集群规模，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平。着力改善人居环境。学习推广浙江“千万工程”经验，持续推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，重点实施玉泉陆家岭、大峪王庄等10个省级人居环境示范村创建工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，抓好“三清一改”，提升村容村貌，梯次推进农村生活污水治理，改造农村户厕4万户以上，全面改善群众居住环境。推进“四好农村路”示范市创建。完善镇区基础服务功能，统筹实施水、气、暖、污水处理等项目。在城镇建设中融入本土文化符号，在亮化、美化中体现生态、风貌、文脉，着力打造具有济源地域特色的精品小镇。规划引领争创特色。完成《济源市乡村振兴战略规划》，健全体制机制，推进城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面富裕。立足乡村特色，保护民俗文化，按照融入城镇、改造提升、特色保护、一般整治等四种类型，对453个行政村进行规划设计。开展承留花石、思礼三河等乡村振兴精品村创建活动，推动村庄建设“+旅游”“+文化”，构建农村产业融合发展体系，为实现乡村振兴提供有力支撑。深入推进农村集体产权制度改革，在消除农村集体经济经营性收入空白村上持续发力，发展壮大农村集体经济。加快农村产权交易平台建设，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产。 （六）持续深化改革开放创新，着力破解发展制约瓶颈。深化重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放水平，持续提升创新驱动能力，激发发展动力和活力。更大力度深化改革。扎实推进机构改革，优化职能配置，提高行政效能。持续深化“放管服”改革，启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。改造提升市民之家办事大厅，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。开展数字经济试点建设，对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。全面实施市场准入负面清单，再取消一批行政许可事项。深化国资国企改革，发挥国有资本运营公司作用，推进国有企业产权制度改革，逐步理顺“多头管理”问题，进一步优化国有资本布局。统筹推进财政、金融等领域改革工作。更高水平扩大开放。持续抓好招商引资，强化重点企业、行业协会的招商主力军作用，支持企业围绕产业链强化对外合作，运用市场化手段引进战略合作伙伴，弥补产业链薄弱环节，提升产业整体竞争力。出台有针对性的招商引资优惠政策，积极参加国家、省级重大经贸交流活动，围绕优势产业举办专题招商推介活动5次以上。完善平台载体建设，积极融入国家“一带一路”建设和省“三区一群”等重大发展战略，争创河南自贸区联动发展区。加快济源海关建设，争取早日投入运行。加强与洛阳、晋城等周边城市在基础设施、科技创新以及信息等领域的合作，不断提升区域竞争力和吸引力。更加全面推进创新。扎实开展“科技创新服务年”活动，深入推进“四个一批”“四个融合”，在重点企业、产业园区加快组建重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器，持续加强科技大市场、中试基地、技术转移中心建设，积极争创国家级高新技术产业开发区。发挥财政资金引导作用，落实好研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大创新投入力度。强化人才引进培养，支持有条件的骨干企业开展自主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新，加快培育一批拥有市场主导权、代表济源形象的领军企业。 （七）顺应群众美好生活向往，不断提升民生保障水平。抓住人民最关心最直接最现实的问题，持续加大民生投入，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好十件民生实事。一是改善城市水生态，连通城区水系，消除城市黑臭水体，实现城区河道清水常流。二是实施农村小学在校生免费营养餐计划，提高1.8万余名小学生健康水平。三是新增公交车180辆，实施城区公交全年免费。四是推进教育扩容提质，建成愚公路小学、幼儿园，开工建设卢仝小学等项目，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造。五是改善贫困人口基础设施条件，完成农村道路改造提升80公里，彻底解决4.7万人饮水困难问题。六是大力推进游园绿地建设，新增游园67个，实施城郊造林绿化1.3万亩。七是实现居民医疗健康服务“一卡（码）通用”。八是提高城市供热保障能力，新增改善供热面积270万平方米，惠及居民7万余人。九是深入推进“厕所革命”，新建改造各类公厕128座。十是建设“96333”电梯应急处置服务中心，构建全市电梯应急处置体系。十件民生实事关系着千家万户，我们一定尽最大努力，切实把实事办好，让群众满意！不断提高就业质量。全面落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程，切实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年新增就业1万人，农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率保持在3%以内。加快“双创”示范基地建设，继续实施大众创业扶持项目和创业开业补贴政策，支持农民工返乡创业带动就业，发放创业担保贷款8000万元以上。持续加强社会保障。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医保慢性病病种和报销比例调整政策，进一步提高群众医疗保障水平。深入实施全民参保登记计划，抓好企业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题。支持示范性综合实践基地建设，打造国家级研学教育名片。启动职业技术学院新校区建设，深化“盟院合作”，创建国家级优质高等职业院校。深化医疗卫生体制改革，加快智慧医疗建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作。完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，实现综合性文化服务中心全覆盖。加快城市书房建设，建成一批足球场、篮球场，开展好文化体育活动，丰富群众精神文化生活。推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，高标准做好生态环境保护规划，坚守生态保护红线。加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等区域生态保护，推进南太行山水林田湖草试点、沁河流域生态修复等项目，依法整治太行山石料、沿黄铝矾土违法开采行为，积极构建沿黄、沿太行生态屏障。大规模开展国土绿化提速行动，统筹实施森林济源生态建设、国家储备林基地等项目，全面提升生态绿化水平。大力发展循环经济，规划建设固体废弃物处理场，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，着力推动绿色发展。持续推进清洁取暖工作，城区清洁取暖率达到90%以上，城乡结合部达到70%以上，农村达到40%以上。提升社会治理水平。强化安全生产监管，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等领域专项整治，进一步做好消防安全工作，坚决遏制重特大事故发生。积极构建隐患双预防体系，建设公共安全文化宣传教育体验馆，创建国家级安全发展示范城市。创新食品药品安全监管机制，加大食品安全示范市创建推进力度，新增学校食堂、中型以上社会餐饮单位“互联网+明厨亮灶”工程150家。加强社会治理创新，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”工作，深入推进社会矛盾化解，妥善解决房地产等领域信访问题。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击阻碍项目施工、影响企业发展的违法犯罪行为。大力实施“雪亮工程”，全面建设“智慧公安”，认真做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻济解放军、武警部队建设，抓好民兵组织整顿、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城市。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、史志、气象、地震等工作。 三、加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。要始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利！ （二）提升能力素质，建设创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在济源落地生根。按照增强“八种本领”、做到“五个过硬”要求，深入推进学习型政府建设，锤炼过硬本领，担当使命重任，切实增强推动高质量发展、防控化解重大风险的素质能力，牢牢把握工作主动权。更加注重用科学的态度、改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务，让创新成为政府工作的常态，不断提升政府治理能力和服务水平。 （三）牢记为民宗旨，建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，常怀为民之心，常谋利民之策，常做惠民之事，全心全意为人民服务，努力在优质教育医疗资源配置、城市公共服务设施配套、生态文明建设等领域不断取得新进展，切实顺应人民群众对美好生活的向往。充分尊重人民主体地位，走好新时代党的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全面激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。坚持从群众中来、到群众中去，大兴调查研究之风，市政府将带头精简各类检查、报表、会议，让基层干部有更多时间和群众在一起，发现问题、解决问题，让政府工作更接地气、更合民意。 （四）严守廉政准则，建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，厉行节约，节用裕民。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，提升审计监督实效，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。 （五）勇于担当作为，建设责任政府。济源今天的成就是广大干部群众开拓进取、接力奋斗的结果，现在高质量发展的重任落到我们肩上，73万父老乡亲对我们充满期待。政府系统工作人员，虽然岗位职责、职位高低不同，但都代表党和政府的形象，都是推动高质量发展的中坚力量。我们没有丝毫懈怠的理由，没有半点推脱的借口，唯有拿出“秉承愚公移山志、敢教日月换新天”的豪气，拉高标杆，一往无前，直面问题挑重担，主动作为谋发展！靠发展来凝聚力量，靠发展来赢得尊重，靠发展来重塑济源新的辉煌！各位代表！再大的困难也战胜不了气吞山河的愚公移山精神，再大的险阻也阻挡不了济源滚滚前进的车轮！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，拉高标杆、勇争一流，拼搏进取、重塑辉煌，为加快建设国家产城融合示范区、建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【济源市招商】2020年济源市政府工作报告

  济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是济源高质量发展进程中，具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和示范区党工委、市委的正确领导下，我们以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入实施“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”发展战略，高标准、高起点，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，高质量发展迈出崭新步伐。初步核算，生产总值完成687亿元，增长7.8%，居全省第2位;一般公共预算收入完成57.1亿元，增长13.8%，居全省第2位;规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位;全社会固定资产投资增长12%，居全省第1位;社会消费品零售总额增长11%，居全省第4位;城镇居民人均可支配收入达36039元，居全省第3位，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达20235元，居全省第2位，增长9.7%。一批事关全局的大事要事取得重要进展，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。――济源产城融合示范区正式挂牌。这是继实行省直管体制以来，济源在体制机制上的又一次跨越，济源发展进入了新的阶段、迎来了新的机遇、增添了新的动力。――高质量发展考核评价居全省前列。明确定位，锁定目标，对标对表，着力在高质量发展的赛场上争高下、见分晓。省委、省政府首次开展高质量发展考核评价，济源位居全省第1位。――城市名片再添新彩。成功创建国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家农业绿色发展先行区，中国国际化营商环境示范市“花落”济源，济源城市形象进一步提升。――重点领域改革持续深化。新增国家级、省级改革试点11项，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，为经济社会发展注入了新活力。――小浪底北岸(济源)灌区全线贯通。黄河水流入城区，河湖水系加快连通，中心城区清水长流的景象逐步呈现。――重点民生实事全面完成。又办成了一批事关群众切身利益的实事，全市人民从改革发展中得到了更多实惠。特别是城区公交全免费，极大提升了济源人民的自豪感和幸福感。――多项工作创先争优。精准发力，厚植优势，积极推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。文旅部民宿行业标准培训班，以及全省工业转型“三大改造”现场观摩、深化农村改革现场会、乡村旅游现场会等会议活动在济源举办，农村集体产权制度改革、中招考试改革等济源经验推广交流，40余项工作受到国家、省表彰。一年来，我们以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）坚持发展第一要务，推动经济平稳增长。认真贯彻中央“六稳”工作要求，围绕关键重点，精准精确施策，全力推动经济平稳健康发展。高扬发展主旋律。面对持续加大的经济下行压力，强化监测分析，加强运行调节，及采取针对性措施，解决经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题。每月开展高质量发展考核排名，强化正向激励，层层传递压力，以月保季、以季保年，经济发展始终保持总体平稳、稳中有进的良好态势。发挥有效投资关键作用。深入实施项目建设年活动，坚持重点项目建设周例会制度，健全集中开工、观摩评价工作机制，扎实开展“51523”扩大有效投资行动。强化重大项目引领作用，立足强基础、补短板、创优势，谋划实施“十大工程”，加快推进重点项目、重点区域建设。全年实施亿元以上项目150个，形成了一批新的经济增长点。支持实体经济发展。落实国家减税降费政策，累计新增减免税收和社保费共计16.49亿元。破解企业融资难题，多渠道新增社会融资44亿元。出台重点行业发展扶持政策，加大原料供应、厂房租赁、项目用地支持力度，帮助企业轻装上阵，激发实体经济活力。全年新增市场主体1.63万户，增长28.6%。创新企业家培训活动，持续办好企业家沙龙，搭建合作交流平台，有力提升了企业创新创造活力。 （二）推进结构优化升级，提高发展质量效益。持续实施转型发展攻坚，加快构建支撑高质量发展的产业体系。强力推进工业转型。发挥产业基础优势，加快中国白银城、钢产品深加工产业园建设，推动传统产业延链补链强链，提升市场竞争力。优化工业投资结构，加快培育新材料、节能环保、生物医药等新兴制造业，纳米材料产业园开工建设，济世药业中药材处理等项目加快推进。全年工业投资增长21.9%，居全省第4位，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达27%。虎岭高新区晋级省三星级产业集聚区。大力发展现代服务业。旅游业加快提档升级，太行山国家森林步道(济源段)、王屋老街、小有洞天民宿等项目向社会开放，省民宿和精品酒店协会在济源挂牌。全年接待游客1624万人次，增长20%;实现旅游收入80亿元，增长21%。促进房地产市场健康发展，商品房销售额增长29.1%，居全省第1位。批发、住宿、餐饮企业营业收入增速均居全省第1位，其他营利性服务业营业收入增长22.9%，居全省第1位。推动亚交所规范发展，贸易额突破500亿元。服务业增加值占生产总值比重达35%。持续提升农业现代化水平。加快高效种养业和农产品加工业转型升级，“菜篮子”“米袋子”供应充足，国家区域性蔬菜良种繁育基地建设扎实推进。新培育省级农业产业化联合体3家，丰之源填补我市农业产业化国家重点龙头企业空白。积极创建省级农产品质量安全市，7个农产品入选省知名农业品牌目录，“济源冬凌草”入选中国农业品牌目录。大力发展“互联网+现代农业”，持续推进国家现代农业示范区建设，农业现代化实现程度78.92%，居全省前列。 （三）扎实开展三大攻坚，补齐全面小康短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会、破解发展瓶颈制约的硬任务，采取超常规举措，持续向纵深推进。扎实开展精准脱贫。脱贫攻坚总攻战取得决定性胜利，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。聚焦“两不愁三保障”，持续巩固提升脱贫质量，贫困户基本医疗保障、贫困学生资助实现全覆盖，4类重点对象存量危房改造动态清零，“六位一体”健康扶贫入选第二届中国优秀扶贫案例。设立“携手奔小康”产业扶贫基金，打造扶贫龙头企业3个，培育产业扶贫基地50个，发展致富项目64个。结对帮扶淮阳工作扎实推进。大力推进污染防治。坚持精准治污、综合施策，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展“三散”治理，整治“散乱污”企业174家，拆改燃煤散烧设施150个，完成“双替代”5.7万户，城市空气质量稳定改善。全面落实河长制、湖长制，统筹推进“四水同治”和国土绿化行动，河道采砂、黑臭水体综合治理工作扎实开展，南太行山水林田湖草生态保护修复工程加快实施，环境承载力持续提升。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务增量，地方债务风险总体可控。严密防控金融风险，依法严厉打击非法集资，全力维护金融秩序和金融稳定，不良贷款率降至1.2%，持续保持全省最低水平。坚持底线思维，增强忧患意识，问题楼盘化解取得实质性进展，重点领域风险防控能力显著提升。 （四）着力提升功能品质，促进城乡协调发展。坚持以人为核心，积极推进乡村振兴和新型城镇化，加快城乡融合发展。城镇化率达63.61%，提高1.25个百分点。全面推进城市开发建设。明确“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”发展思路，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌明显改观，人民群众获得感、幸福感随之提高。河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，中心城区空闲土地生态修复全面完成。世纪广场改造提升，古轵公园、蟒河公园、牡丹园、济上园开园迎宾。新建城市道路8条，南一环、西一环、愚公路完成改造，黄河大道东延、济源大道西段等断头路打通，卫济线改建工程全线通车，二环路实现合围。高标准编制济东新区规划，未来城市发展蓝图初步绘就。呼南高铁豫西通道预留接口获批，济阳高速建成通车。大力提升城市功能品质。深入开展城市“四治”，拆除违法建设1万余平方米。扎实推进老旧小区改造，完成燃气改造25栋、供热改造5729户，实施交换站“汽改水”21座。第三水厂通水试运行。加快完善城市环卫设施，新改建公厕70座，城市生活垃圾分类工作开始启动，生活垃圾焚烧发电项目建成投用，建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目加快推进。提升城市管理智慧化水平，智慧城市指挥中心二期建成投用。深入实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，突出“百村示范、全域提升”，全面改善农村人居环境，建成全国休闲农业和乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级森林乡村5个。一体化推进农村生活污水处理和户厕改造，建成31个村污水管网和15个村处理站，改造农村户厕3万余户。新改建农村公路104公里，建制村通客车比例100%，物流网络覆盖率100%，基本实现天然气“镇镇通”。深化农村综合改革，持续推进村集体经济增收，有经营性收入村占比达97%。 （五）深化改革开放创新，激发发展活力动力。坚持深化改革增活力、扩大开放创优势、聚力创新促转型，为高质量发展蓄积强劲动能。坚定不移推进改革。在全省率先建立“企业服务110”系统、行政审批“中介超市”。“市民之家”完成改造升级。工程建设项目审批事项由71项压缩至60项，全流程审批限压减至100个工作日以内。企业开办间压缩到4小以内，所有不动产登记业务实现24小内办结。数字经济试点建设全面完成，政务服务移动端“济源通”上线运行。国企改革扎实推进，11户全民所有制企业完成公司制改革，14家单位所属17户国有企业完成脱钩改制。财税、教育、综合执法等领域改革稳步推进。持续扩大对外开放。加强国际交流合作，众多企业开始走出国门。围绕重点产业，精准开展招商，举办北京珠宝之夜白银新城招商推介、中国优特钢深加工产业发展论坛、纳米材料产业技术高峰论坛等活动，签约华乐万洋珠宝、铂固紧固件等项目。全年到位省外资金224.1亿元，实际利用外资3.66亿美元。积极拓展国际市场，着力稳定外贸增长，进出口总值完成146.8亿元，增长9.1%。济源海关开工建设。强化创新驱动发展。扎实推进“四个一批”建设，新认定高新技术企业24家，增长85.7%，新建技术研究中心、重点实验室13家，研究与试验发展经费占生产总值比重达2.05%。纳米工程中心研发项目获国家科学技术发明二等奖。济源发展研究院挂牌成立。推动科技金融深度融合，发放科技贷款1.12亿元。深化产学研合作，促进科技成果转化，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达21%。 （六）顺应美好生活向往，增强惠民利民实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益的突出问题，全年财政民生支出52.5亿元，省定、市定民生实事较好完成。多措并举稳定就业。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年城镇新增就业1.73万人，转移农村劳动力4552人，返乡下乡创业3500人，城镇登记失业率2.99%。提升社会保障水平。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高60元，被征地居民养老金上调至每月520元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金人均上调5%。加强低保和特困人员权益保障，居民最低生活保障标准提高至每人每月520元，月人均补助水平达到275元，特困人员集中和分散供养基本生活标准统一提高至每人每年8112元。加快保障性安居工程建设，富士花园分配公租房3364套，中原特钢棚户区改造完工1446套。大力发展社会事业。召开全市教育大会，制定《加快推进济源教育现代化实施方案》。新增幼儿学位1500余个，改造农村学校59所，愚公路小学、延庆外国语学校投用招生，普通高中国际教育实现零突破。提升群众教育满意度，率先在全省解决山区师生冬季取暖问题，小学生课后延服务启动实施。深化公立医院综合改革，持续提升医疗服务能力，三家医疗健康集团挂牌成立，中医院二期开工建设，第三人民医院荣获全国老年友善医院称号。加大文化遗产保护力度，梨林镇二仙庙、轵城镇关帝庙被确定为第八批全国重点文物保护单位。大力发展体育事业，人均体育场地面积达2.39平方米，居全省第1位。积极创建省“公交优先”示范市，新增新能源公交车180辆，济源至晋城城际公交正式开通。加强社会治理创新。扎实开展扫黑除恶专项斗争，综合成绩全省领先。严格落实安全生产责任制，高质量推进双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题治理力度，新中国成立70周年安保任务圆满完成。深化运用新代“枫桥经验”，健全“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作机制，严厉打击各类违法犯罪，持续推进平安济源建设，社会大局保持和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。在做好各项工作的同，我们高度重视政府自身建设，始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力倡树“五比五不比”工作导向，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案178件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全市人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，重塑济源新辉煌的代强音更加响亮!各位代表!回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是全市上下共克艰、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻济人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意!向所有关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢!与此同，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有一些困难和不足：一是产业结构调整任务艰巨。传统产业转型升级步伐急需加快，现代服务业发展严重滞后，创新驱动能力明显不足。二是城市功能品质亟须提升。中心城区承载力、吸引力、带动力不强，老旧小区改造力度不大，城市新区建设推进较慢，生态建设任重道远。三是公共服务体系还不完善。优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼差距较大，风险应对能力仍需提升。四是政府职能转变还不到位。个别干部担当精神不强，服务效能不高，面对高质量发展新要求、产城融合发展新任务，还存在本领恐慌、能力不足的现象。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。年初，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央的坚强领导下，我国疫情防控工作已经取得阶段性成果。但是，面临的形势依然严峻。从国际层面看：受疫情持续蔓延影响，全球市场不稳定、不确定因素增多，逆全球化势头凸显，经济下行压力持续加大，外部环境更加复杂。从全国范围看：防范疫情输入压力不断加大，个别地区仍有零星散发病例出现，经济社会发展面临新的困难挑战，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，将成为今后一个期工作的重点。我们必须坚持底线思维，做好较长间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。尽管如此，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全国看：我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有改革开放40多年的深厚积累，随着国家应对疫情系列政策效应持续显现，经济增长开始触底回升。从全省看：省委、省政府结合省情实际，出台了应对疫情影响、稳定企业发展等一系列行之有效的政策措施，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。同，我省面临黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的重大机遇，保持经济持续稳定发展有厚实基础、独特优势和巨大潜力。从我市看：济源有气吞山河的愚公移山精神，有战天斗地、敢于胜利的硬核力量。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，为济源发展带来了新的机遇。国家产城融合示范区挂牌运行，为济源发展注入了新的动力。济源毗邻洛阳，产业互补性强，交流合作密切，省委、省政府加快推进洛阳副中心城市建设，将会对济源发展产生巨大的辐射带动作用。现在的济源，振奋精神、加快发展已成共识，项目支撑不断增强，产业转型方向明确，城市发展思路清晰，形象魅力持续提升，新的动能加快形成。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握发展主动权，就一定能够披荆斩棘，冲破艰难险阻，加快开创济源更加辉煌灿烂的明天!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会、示范区党工委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓国家产城融合示范区建设新机遇，做强优势、补齐短板，拉高标杆、负重奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅高于全省1个百分点，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。落实总体要求，实现预期目标，要统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，以确保疫情防控到位为前提，聚焦全面建成小康社会，重点做好八个方面工作。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序。慎终如始抓防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作。积极应对国内外疫情防控形势新变化，及完善疫情防控策略和应对举措，坚持应急和常态化防控相结合，建立“及发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化工作机制，努力保持疫情防控持续向好的态势。从严落实“大数据+网格化”等精准管控措施，广泛开展爱国卫生运动，坚决守住入济大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。坚定不移扩投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、加快恢复稳定经济社会秩序的关键举措，以“双十工程”为引领，全力推进重大项目建设。全年实施重点项目189个，完成投资330亿元以上。重点推进豫光再生铅循环利用等“十大产业转型工程”，加快实施黄河大道西延等“十大基础设施工程”，统筹做好呼南高铁豫西通道、沿太行高速公路等项目前期工作，为经济社会高质量发展夯实基础、打开空间。继续坚持重点项目建设周例会制度，完善领导分包、集中开工、观摩点评、考核奖惩工作机制，全面推行“区域评价”“容缺办理”“联审联批”，确保项目早开工、早建成、早见效。抢抓国家、省对冲疫情影响的政策机遇，积极做好项目谋划对接，争取上级更多资金支持。共克艰稳企业。认真落实国家、省应对疫情支持企业健康发展政策措施，切实减轻企业负担。完善服务联系企业制度，优化企业服务110系统，及解决企业生产经营和项目建设难题。大力实施“5339”工程，收储土地5000亩、其中工业用地3000亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米。突出产融、产销、产学研、产业与人才，扎实推进“四项对接”。健全银税互动机制，破解中小微企业融资难题。围绕主导产业链和特色品牌，精心组织产销对接活动，提升品牌美誉度和市场占有率。鼓励引导“企业进高校”，推动校企共建实验室、制造业创新中心、工业设计中心、科技成果转化基地，提升企业创新发展能力。做好企业用工对接工作，开展企业家培训，继续办好企业家沙龙，实施青年企业家成长行动，不断培养企业家的全球视野、战略眼光和杰出领导力。释放内需促消费。落实省促进消费市场扩容提质的若干意见，以扩大消费和保障供应为主线，出台鼓励居民消费政策措施，在税费减免、贷款利率等方面推出优惠政策，带动批发零售、住宿餐饮等消费快速恢复。稳定房地产市场消费，在“房住不炒”前提下强化调控措施，促进房地产市场健康发展。培育壮大健康养老、居家服务等产业，积极发展“小店经济”“夜经济”等消费业态，大力扶持线上商务、线上教育等新兴消费业态和消费热点，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。 （二）构建高质量发展产业体系。坚持“工业强市”不动摇，深入推进供给侧结构性改革，强化创新引领，推进转型升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快工业转型升级步伐。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，以减量、提质、增效为方向，继续推进“三大改造”。抢抓国家新基建政策机遇，加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，启动工业资源集约管理云平台建设，推动优势工业互联网平台发展。深入开展“绿色制造进企业”活动，加大绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建力度，争取更多企业跨入国家级绿色园区(工厂)行列。扎实推进“四个一批”建设，着力培育创新型龙头企业，建设共性技术创新平台，激发科研人才活力，发展新型研发机构，同，完善成果转化机制，推动重大科研成果转化应用，加快工业转型升级。做强做优主导产业。突出延链补链强链，持续巩固提升主导产业优势地位。有色金属产业重点推进中国白银城建设，依托白银、黄金及铜铅锌原料生产优势，加快打造千亿级有色金属循环经济产业集群。钢铁产业重点推进钢产品深加工产业园建设，发展优质先进钢铁材料，加快打造千亿级高端装备制造产业基地。化工产业要加快装备大型化改造，实现集中、集聚、集群发展。食品饮料产业要积极引进国内知名品牌，提高行业集中度，提升产业竞争力，打造百亿级食品饮料产业集群。培育壮大新兴产业。立足产业基础和技术研发优势，在纳米材料、电子信息、节能环保、生物医药等领域实施一批重大项目，着力打造一批科技含量高、附加值高、资源集约的新兴产业集群。重点依托河南大学纳米材料工程研究中心优势，加快纳米材料产业园、纳米初创孵化产业园建设，提升新材料产业规模和技术水平。支持清水源升级终端设备，拓展业务领域，加快向水处理解决方案供应商转变。加快发展现代服务业。推动旅游业提档升级，完善中心城区旅游功能，实施济水源生态文化旅游综合开发、篮球小镇等项目，加快王屋山国家5A级景区创建步伐。突出典型引领、示范带动，打造一批精品优质文化旅游项目，丰富旅游业态，优化产品供给，不断提升国家全域旅游示范区建设水平。出台支持物流业发展政策措施，引进知名物流企业，实施中兴LNG储输站等项目，推动玉川物流园、柿槟物流园发展壮大，加快构建布局合理、功能完善的现代物流服务体系。积极培育现代服务业新业态、新模式，持续推动亚交所规范化运作，加快壮大餐饮、健康养老、居家服务等产业，着力打造一批新的经济增长点。推动产业集聚(开发)区高质量发展。修编产业集聚(开发)区总体发展规划，完成市域产业集聚(开发)区规划纲要编制。以虎岭高新、玉川列入全省试点为契机，积极探索“管委会+公司”模式，着力破解制约集聚发展的体制机制障碍，加快产业集聚(开发)区“二次创业”。完善企业分类综合评价机制，配套出台差别化用地、用能等政策和监管服务措施，推动要素资源集中高效配置。统一组织投资项目审批涉及的评价工作，减少用地申报事项，缩短项目落地间。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚决完成攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚。全面落实“四个不摘”要求，盯紧“两不愁三保障”，继续做好教育扶贫、健康扶贫、住房保障和饮水安全保障各项工作，保持扶贫政策连续性、稳定性。健全监测预警机制，及做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。突出抓好产业扶贫，增强自我发展能力，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫攻坚已经到了决战决胜刻，我们要一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、务求必胜，确保全面小康路上一个都不能少，向党和人民交上一份满意的答卷!着力强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业企业污染深度治理，实施济钢全流程超低排放改造等根本性环保治理工程，促进环境空气质量持续改善。深化河湖长制，加强河湖综合治理和湿地建设，完成黄河流域突出生态环境问题排查整治。全面消除城市黑臭水体，启动农村黑臭水体治理工作，提升畜禽养殖污染防治水平，规范医疗机构污水处理设施建设，推动水环境质量持续向好。扎实推进农用地土壤分类管理，抓好建设用地土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。优化环境治理方式，坚决避免对企业搞“一刀切”。有效防范化解风险。加强金融监管，防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度，开展互联网金融风险专项整治，持续优化金融生态。加强政府债务风险动态监控，规范举债担保行为，依法依规管理使用债券资金，逐步化解政府隐性债务。加强困难企业纾困帮扶，继续做好问题楼盘化解等工作，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）全面提升新型城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，聚焦主城，继续按照“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”思路，加快重点区域开发建设，构建现代城镇体系。大力提升城市功能品质。加快中心城区河湖水系连通及配套绿化美化亮化工程建设，推进城市“四治”，开展城市“双修”。加强生态园林和全域花园建设，建成济源植物园，改造提升清趣园、新蟒园，实施南环、西环等道路绿化项目，持续提升公园绿地覆盖率。优化城市路网，新建改造南环东延、东环南延等道路。加大水气暖供应设施投入，新增供水、供气、供热管网70公里，改造蒸汽交换站46座，完成沁北电厂向主城区供热项目。加大老旧小区改造力度，尽快完善功能设施。实施餐厨垃圾处理项目，全面推进垃圾分类处理。高标准规划布局济东新区。高质量完成总体规划和各类专项规划。以经营城市理念，统筹推进开发建设。加快实施湿地公园、引黄调蓄湖等项目，提升生态绿化、景观设计水平，夯实新区生态基底。开工建设新区道路、供排水等基础设施。启动职业技术学院新校区、人民医院迁建、文化艺术中心等项目前期工作。积极招商，建设城市综合体。提高城市管理水平。坚持以创建引领城市管理水平提升，持续创建国家生态园林城市，完成全国文明城市、国家卫生城市复检。瞄准更高标准，提高现有城市名片含金量，推动城市管理上台阶。推进城市管理执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，着力构建服务、管理、执法“三位一体”的综合管理模式。加快智慧城市建设，推行网格化管理，提升精细化、智能化管理水平。扎实推进小城镇建设。顺应城乡融合发展趋势，以创建国家级和省级文明镇、卫生镇、园林镇、生态镇为载体，引导各镇加快特色发展、错位发展。不断完善小城镇基础服务功能，加快镇区水、气、暖、污水处理等设施建设，着力构建中心城区与小城镇功能互补、分工明确、紧密联系的发展格局。 （五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推动农业强、农村美、农民富。大力发展主导特色农业。稳定粮食生产供给，建成优质专用小麦生产基地10万亩、高标准农田2万亩。加快发展高效种养业，持续壮大蔬菜制种、冬凌草、特色养殖、苗木花卉等优势产业规模。以国家农业绿色发展先行区建设为契机，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加快构建“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加大农业产业化联合体、农业龙头企业培育力度，持续提升农业产业化水平。加快推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等工作，创建15个省级人居环境示范村、5个精品示范村，建成100个市级人居环境示范村。高质量推动“四好农村路”建设，加快实施农村公路通村入组工程。持续推进“三清一改”，建立健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理长效机制，实现11个镇行政村垃圾分类收集和资源化利用全覆盖。加快农村污水处理设施建设，提升污水处理能力。激发农业农村发展活力。因地制宜推进西部承留思礼乡村振兴综合示范带、东部梨林五龙口高效现代农业发展示范带、山区王屋邵原农旅融合示范带、坡头大峪下冶沿黄生态振兴示范带建设，打造乡村振兴示范典型。完善保护发展措施，提升传统村落可持续发展能力。深化农村综合改革，积极开展全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续推进承包土地经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。推进宅基地“三权分置”改革。探索农村集体经营性建设用地入市制度。持续实施村集体经济增收三年专项行动，全面消除集体经营性收入空白村。 （六）着力深化改革扩大开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，充分激发高质量发展动力活力。打造最佳营商环境。把优化营商环境作为高质量发展的生命线，以更好方便企业和群众办事创业为导向，纵深推进“放管服”改革，持续提高审批服务效率。深入推进“证照分离”改革，大力推行企业全程电子化登记，进一步压缩企业开办间，提高工程建设项目审批效率。坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，着力健全以信用为核心的新型市场监管机制。全面开展营商环境评价，建立投诉举报和常态化监测服务机制，切实营造公平、透明、法治的发展环境，真正让营商环境成为济源发展的新标识。推进重点领域改革。加快推进国资国企改革，完善法人治理结构，转变国资监管方式，盘活国有资产存量，促进国有资本合理流动和保值增值。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。积极引导民营企业建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新，鼓励金融机构创新信贷产品，推广多种融资方式，持续加强对实体经济的支持。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。统筹推进医疗、教育、文化、价格等领域改革。持续扩大对外开放。聚焦特色优势产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，发挥企业主体作用，扎实开展精准招商，加快引进一批产业链核心企业、上下游配套企业，促进产业集聚发展。加强与发达地区、知名商协会的交流，精心组织参加重大经贸活动，高标准做好专题招商推介。探索开展增资扩产、并购投资等多种方式投资合作，积极承接产业转移。发挥济源籍在外人士作用，大力发展“回归经济”。加快开放平台建设，申建保税物流中心，推动济源海关封关运营。主动对接洛阳副中心城市建设，建成济源至洛阳西高速公路，持续扩大交流合作领域。发挥省界城市优势，增强吸纳集聚能力。 （七）加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民群众的优美生态环境需要。高标准编制生态保护规划。加强与国家、省重大专项规划的对接，结合济源实际，加快编制沿黄区域战略空间规划，划定“三区”，同步做好生态环境、产业发展、岸线保护等相关控制性规划。发挥沿黄区域独特的自然资源禀赋优势，依托小浪底、黄河三峡、西霞院等优质景区，打造绿色生态文化康养旅游产业带。加快推进重大规划项目化，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省规划大盘子。加快构筑沿黄生态屏障。着眼沿黄生态系统整体性，扎实推进山水林田湖草系统生态修复项目，深入开展国土绿化提速行动，统筹做好沿黄生态涵养带困难地造林、黄河湿地生态恢复、地质环境恢复治理等工作，完成造林6.65万亩、森林抚育4.1万亩。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，扎实推进小流域综合治理，切实做好水土保持和防汛工作。推进生态环境监测监察垂直管理制度改革，实施生态环境损害责任终身追究制，严厉打击生态领域违法违规行为。统筹推进全域生态治理。认真落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加快制定符合济源实际的水资源利用整体计划，推进高效、节约、循环利用。实施引黄调蓄能力提升工程和生态补水工程，加快海绵城市建设，进一步涵养水资源、保护水生态，持续改善城市生态环境。 （八）持续加大民生保障力度。围绕人民群众关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。扎实办好民生实事。一是实施公共卫生体系提升工程，为16个镇(街道)医疗卫生机构新配备救护车。二是将高血压、糖尿病门诊药品费用纳入统筹基金支付范围，推动生育保险和职工基本医疗保险合并。三是改造提升供水设施，统筹解决轵城、承留、大峪等镇21个村2.8万余人饮水安全问题。四是改造老旧小区39个，惠及群众近3万人。五是实施解放河生态修复治理，确保城区所有河道清水长流。六是启动农村教师住房建设，新改建教师周转宿舍1077套。七是实施玉川路小学、天坛路小学扩建等项目，新增学位2700个。八是加大城市交通治堵力度，提高道路通行能力。九是启动实施110个村(居)污水主管网、46个村自建终端等项目，基本实现镇区生活污水处理全覆盖。十是全面提升城市公园、绿地服务功能，打造“15分钟健身休闲圈”。民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，实施结果接受全市人民监督!稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位政策措施，着力做好高校毕业生、农村劳动力、化解过剩产能职工等重点群体就业工作。全年新增城镇就业1.5万人以上，转移农村劳动力4500人以上，登记失业率控制在4%以内。完善创业服务体系，加大返乡下乡创业扶持力度。加大援企稳岗“护航行动”实施力度，助推企业脱困发展，切实稳定就业局势。加强社会保障工作。深入实施全民参保计划，促进法定群体持续参保、应保尽保。全面推进城乡居民基本医保门诊统筹，开展药品耗材集中采购，提高医保资金使用效益，减轻医药费用负担。完善被征地农民社会保障政策，适度提高城乡居民基础养老金最低标准，退休人员基本养老金提高5%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，居民最低生活保障标准提高至每人每月570元，月人均补助水平不低于286元。深入实施保障性安居工程，建设保障房638套，分配入住900套。加大殡葬改革力度，倡树文明殡葬新风。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步优化学校布局，扩大资源供给，有效缓解“入园难”“大班额”问题。深化产教融合、校企合作，支持职业技术学院创建全省高水平高等职业院校。加快“健康济源”建设，健全完善公共卫生应急体系，提升应对重大疫情防控能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加快中医院二期、二院病房楼、传染病医院等项目建设。大力发展“互联网+医疗健康”服务，推动优质医疗资源共享，提高医疗服务体系整体效能。推动文化繁荣兴盛。大力弘扬愚公移山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。主动融入华夏历史文明传承创新区，深入挖掘特色文化资源。加大文化产业扶持力度，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。巩固文明城市创建成果，持续提升市民文明素质。完善城乡公共文化服务设施，积极推进图书馆、文化馆总分馆制建设，不断丰富群众精神文化生活。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。坚持和发展新代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开展信访积案化解攻坚，加大重信重访治理力度，妥善化解重大复杂疑难案件。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，以“网格化+智能化”为抓手，创新社区治理，积极开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，大力实施“雪亮工程”，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作，保持社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。落实老干部待遇，做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、水文、地震等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设当前，济源发展已经站在新的历史起点，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须更加注重自身建设，大力倡树“五比五不比”工作导向，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，对党绝对忠诚。深入学习领会习近平新代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣在济源落地生根。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。 （二）全面加强学习，练就过硬本领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚持学习常态化，加快知识更新，提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。深入开展解放思想大讨论，积极“走出去”，学习先进成功经验，不断提高破解难题的能力、处理突发事件的水平。大兴调查研究之风，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，迎着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （三）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，严格按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚守初心使命，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，孜孜以求，赤诚奉献，认认真真把济源的每一件事情办好。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅度精简文件和会议，优化改进各种督查检查考核和调研活动，让干部把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府工作人员要大力弘扬愚公移山精神，勇于对标先进，敢于动真碰硬，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。建设廉洁政府，加强审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表!青山矗立，不堕凌云之志;沧海横流，方显英雄本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和示范区党工委、市委领导下，只争朝夕，不负韶华，拉高标杆，负重奋进，振奋精神踏征程，重整行装再出发，夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【济源招商】济源市招商引资驱动外贸发展攀新高 进出口额创纪录突破300亿元大关

  2022年，河南省济源市外贸进出口总额历史性地突破300亿元人民币，标志着该市对外开放迈入新阶段。招商引资策略在其中发挥关键作用，通过优化营商环境和引进重大项目，促进外贸增长，助力济源深化全球市场参与，推动经济社会高质量发展。 一、外贸进出口实现历史性突破 河南省济源市外贸进出口在2022年首次逾越300亿元大关，这是城市对外开放进程的重要里程碑。据海关总署和河南省商务厅权威数据显示，该突破反映济源在全球贸易格局中的稳步提升。主要动力源于产业结构升级和国际市场拓展，济源市聚焦钢铁、有色金属等优势领域，积极对接国际标准。招商引资活动持续加力，吸引外资项目落地，共同推动进出口增长。这不仅体现区域经济韧性，还为河南省外贸发展注入新动能。 二、主要产业及产品支撑外贸增长 济源市以钢铁制造业为核心支柱产业，产品出口在全球市场占据重要份额。河南济源钢铁集团为代表的龙头企业，通过技术创新提升产品质量，其高强度钢、特种钢等远销东南亚、欧洲等地。同时，有色金属加工产业持续壮大，铜、铝制品出口规模扩大，满足“一带一路”沿线国家需求。招商引资引进先进制造技术，例如与德国企业合作的项目，促进智能化生产线升级，为外贸结构优化奠定基础。关键产品涵盖机械装备、化工原料等，这些领域出口增长带动整体贸易额创新高。 三、对外开放战略助力市场多元化 济源市深度融入“一带一路”倡议，通过国际营销网络拓展出口渠道。重点举措包括参与国际展会、设立海外销售中心，以及强化与中亚、非洲等地区的贸易合作。招商引资聚焦外资项目引入，推动本地企业国际化进程。例如，钢铁产品输出至北美和西欧市场，并与海外客户建立长期合作关系。济源市政府实施精准招商政策，吸引跨国企业投资，建立高附加值制造基地。这不仅提升产品全球竞争力，还促进就业增长，支撑社会经济发展全局。 四、外贸突破推动经济社会高质量发展 济源市外贸进出口突破300亿元后，为区域经济注入强劲活力。长远看，这一里程碑带动产业链延伸，加快工业4.0转型，推动产业“壮筋骨”。招商引资成果转化，吸引更多高端人才和创新技术，促进研发能力提升。外贸增长还惠及民生领域，如增加就业机会和提升居民收入水平。济源市对外贸易额持续攀升趋势，展望未来，将进一步深化国际合作，巩固在全球市场的领先地位，为高质量发展开辟新路径。

  2025-07-07

• 济源AEO认证助力国际经贸领先

  在招商引资战略的强力推动下，2021年济源市进出口总值首次突破300亿元关口，其总值和增速在河南省位居前列。AEO高级认证企业作为核心力量，显著提升了济源市的国际竞争力，6家获证企业数量位列河南省第二，展现了良好的企业管理和贸易便利化成果。河南省将继续引导更多企业走向深蓝国际市场。 一、AEO高级认证体系提升济源市企业竞争力 AEO（经认证的经营者）高级认证是中国海关推行的信用管理机制，旨在增强企业合规性和通关效率。2021年，济源市的河南豫光锌业、河南豫光金铅、济源钢铁集团、富泰华精密电子、金利金铅集团、万洋冶炼集团六家企业成功获得AEO高级认证。这一认证要求企业建立完善的内部控制和风险管理体系，推动企业管理科学化、规范化。河南省通过优化政策支持，帮助济源市企业突破国际市场壁垒，为企业提供进出口便利。国际海关组织数据显示，AEO认证是企业进入全球市场的关键通行证，济源市的实践强化了区域贸易信用体系建设，提升了整体营商环境和招商引资吸引力。 二、AEO认证企业对济源市进出口贡献显著 2021年，济源市的AEO高级认证企业在进出口业务中发挥主导作用，带动进出口总值增长。这些企业涉及有色金属、钢铁和电子制造等领域，通过AEO证书享受到如通关简化、查验减少等便利措施，实现了贸易流程高效化和绿色化。中国海关总署报告指出，AEO企业通常能显著缩短供应链周期，降低贸易成本。在济源市，河南豫光金铅等企业以良好管理为基础，积极响应河南省的开放政策，推动产品出口多元化。2022年初始，这些企业延续强劲势头，持续领衔济源市的国际业务布局。这不仅稳固了济源市在河南省贸易格局中的地位，还为招商引资提供了坚实后盾，吸引更多外来投资集聚。 三、河南省政策引导推动企业国际化发展 河南省将持续深化AEO高级认证推广工作，支持企业从浅层国际市场转向深蓝领域。2022年，河南省通过制定专项扶持措施，引导济源市等地区企业加强管理升级和信用培育，帮助中小型企业提升国际竞争力。国家级政策研究显示，AEO认证是优化外贸结构的有效工具，能够带动产业链升级。在济源市，政策落地促进了企业协同发展，形成以AEO企业为核心的贸易生态圈。未来，河南省将整合资源，强化培训和认证服务，确保更多企业顺利进入国际市场，为区域经济高质量发展注入新动力。

  2025-07-02

• 济源税惠赋能驱动有色金属产业迈向黄金发展新纪元

  济源市作为中国有色金属产业的重要基地，近年来通过大力实施招商引资策略，吸引龙头企业投资布局，并在税务优惠政策的有力支持下，推动产业绿色转型与技术创新，成功引领有色金属产业步入高质量发展黄金时代，为区域经济注入了强劲动力。 一、 济源市有色金属产业在中国经济结构中占据关键地位，依托丰富的资源禀赋和产业基础，逐步构建起以冶炼加工为核心的产业链条。过去五年间，济源市响应国家循环经济和绿色制造战略，深化产业结构调整，引入高新技术企业强化协作，税务部门通过优化政策服务，助力企业降本增效。这一阶段，产业整体规模稳步扩大，可持续发展能力显著提升，为后续转型奠定了坚实基础，确保产业链韧性不断增强。 二、 在转型进程中，税务支持成为赋能引擎。自2019年以来，国家税务总局及河南省税务系统出台多项减税降费政策，包括研发费用加计扣除、增值税减免等，针对性应用于有色金属企业绿色技改项目。在济源市，税务部门实施“一对一”精准帮扶，为企业解决融资难题并简化办税流程。例如，针对再生资源循环利用项目，税务优惠直接减轻企业负担，累计推动技术改造投入快速增长，带动全产业向清洁生产模式加速转变。 三、 河南豫光金铅集团有限公司作为济源市行业骨干，其发展历程成为税惠赋能的核心案例。从2018年起，该企业聚焦绿色冶炼和科技创新，依托税务政策支持，启动了再生铅资源循环利用暨高效清洁生产技改工程。到2020年，该工程正式竣工投产，标志着铅冶炼工艺的革命性升级。税务部门的持续支持，包括税收返还和专项扶持资金，有效缓解企业转型成本，促进技术创新，助力企业在循环经济领域取得示范地位，并收获多项国家级科技成果。 四、 通过税惠赋能，济源市有色金属产业实现整体升级，逐步迈入黄金时代。产业循环利用率显著提高，污染物排放得到严格控制，技术迭代推动专利成果不断涌现。豫光金铅等企业引领的创新模式被广泛推广应用，形成绿色冶炼示范效应，推动济源市成为国家循环经济试点的重要载体。未来，随着税惠政策深化，产业将继续强化创新驱动，加速迈向高端制造和全球竞争力新阶段。

  2025-07-02

• 济源做强制种产业激活乡村振兴新动能

  河南省济源市高度重视制种产业发展，将其作为推进现代农业发展的重中之重，通过健全发展机制、加强政策引导、强化招商引资等举措，不断提升种业创新能力，推动产业融合发展，有效助力乡村产业振兴。 （一）完善政策体系，优化发展环境。河南省济源市坚持把种业摆在农业现代化建设的突出位置，出台一系列扶持制种产业发展的政策措施。制定发展奖补政策，对制种基地建设、新品种研发、种子加工等环节给予支持，鼓励企业和农户积极参与制种产业。同时，加强制种产业规划布局，完善基础设施建设，为制种产业发展提供良好条件。通过政策引导和环境优化，吸引了多家制种企业入驻，为制种产业发展注入新活力。 （二）强化科技创新，提升产业竞争力。河南省济源市注重提升制种产业创新能力，积极借“智”发展。加强与科研院校合作，引进先进技术和人才，建立产学研合作机制，共同开展新品种选育、种子繁育技术研究等工作。通过科技创新，不断培育适合当地种植的优良品种，提高种子质量和产量。同时，推广先进的制种技术和管理经验，提升制种产业的规模化、标准化水平，增强产业竞争力。 （三）推动产业融合，构建发展新模式。河南省济源市注重产业融合发展，培育制种产业集群。创新带动模式，蔬菜制种产业全部实施订单生产销售，形成了稳定的产销关系，降低了市场风险。推广“蔬菜制种+番茄”“蔬菜制种+杂粮”等高效种植模式，提高了土地利用率和产出效益，助推了种业发展。通过产业融合，延长了制种产业链条，促进了一二三产业协同发展，带动了农民增收致富。 河南省济源市通过一系列举措，推动制种产业不断发展壮大，为农业现代化发展提供了有力支撑，也为乡村产业振兴奠定了坚实基础。在未来发展中，河南省济源市将继续加大对制种产业的支持力度，持续提升产业发展水平，努力打造制种产业强市。

  2025-06-30

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